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根据自治区党委统一部署，2023年9月15日至11月15日，自治区党委第二巡视组对呼伦贝尔市安全生产工作开展了专项巡视。2023年12月18日，自治区党委第二巡视组向呼伦贝尔市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、呼伦贝尔市委履行巡视整改主体责任情况

市委高度重视巡视整改工作，把抓好巡视整改作为重要政治任务，坚持以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实履行巡视整改主体责任，不折不扣做好巡视整改各项工作，不断推动安全生产工作高质量发展。

（一）统一思想认识，自觉主动抓整改

自治区党委巡视组反馈意见后，市委书记第一时间主持召开市委常委会会议，领会把握巡视组反馈意见，专题研究部署巡视整改工作，提出要把巡视整改作为重大政治任务，增强抓实整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以强烈的政治责任感和使命担当，切实抓好巡视反馈问题整改工作，坚决整改各项问题、防范风险隐患，切实把党中央决策部署和自治区党委工作要求落到实处。按照巡视工作要求，市委常委班子召开巡视整改民主生活会，认真对照检查，深挖思想根源，细化整改措施，推动整改向深处抓、向实处落。市委365体育投注坚持用巡视整改推动365体育投注安全生产工作，巡视以来多次组织召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会议、市委书记专题会议，研究部署安全生产工作，布置开展隐患排查整治、安全生产异地交叉检查等专项行动，并将安全生产列入市委常态化大督查事项。多次组织召开365体育投注常务会议、365体育投注党组理论学习中心组学习会议、365体育投注安全生产会议，布置开展岁末年初隐患排查整治、安全生产治本攻坚三年行动等工作。

（二）加强组织领导，凝心聚力抓整改

市委第一时间成立由市委书记，市委副书记、市长任组长，市委365体育投注分管负责同志任副组长，市安委会成员单位和各旗市区政府主要负责同志为成员的巡视整改工作领导小组，全面加强对整改工作的组织领导和统筹推进。市委书记认真履行第一责任人责任，主动领任务、牵头抓整改，带头细化措施、研究整改方案，多次对巡视整改工作提出明确要求，先后多次主持召开市委常委会会议，研究部署和推动落实整改任务。市委副书记、市长及时听取巡视整改工作汇报，研究推进整改工作，先后主持召开365体育投注常务会议、365体育投注安全生产会议推动落实整改任务，365体育投注分管负责同志、巡视整改工作领导小组办公室主任组织召开安全生产会议、重点工作调度会议，调度巡视整改进展，强化巡视成果运用，组织召开“九小场所”消防安全管理暨基层消防安全管理工作现场会，破解安全生产领域难题。其他分管负责同志督促分管部门抓好问题整改。各旗市区各有关部门单位党委（党组）细化责任、狠抓落实。形成了市委牵头抓总、365体育投注负总责、部门各负其责、上下协调联动的整改工作体系和责任体系。

（三）坚持靶向施策，细化措施抓整改

专项巡视意见反馈后，市委立即组织研究、梳理、细化反馈意见，研究制定具体整改措施，印发《自治区党委第二巡视组对呼伦贝尔市安全生产工作开展专项巡视反馈意见的整改方案》，同步建立问题清单、任务清单和责任清单，明确了每项任务的责任领导、责任部门、责任人和完成时限。巡视整改工作领导小组办公室按既定时序统筹调度整改进展，坚持“一题一档”，对照整改任务逐条建档，并加强材料审核，做到认定一项、通过一项、销号一项。

（四）注重成果运用，标本兼治抓整改

坚持把当前整改任务与长效机制建设结合起来，聚焦巡视反馈具体问题，深入检视查找问题根源，着力在建章立制上下功夫，推动问题彻底系统整改。坚持把巡视整改与365体育投注安全生产工作结合起来，通过整改补短板、强弱项，持续提升365体育投注各级各部门抓安全生产的责任感，把安全发展理念贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，着力强化安全生产责任，切实防范各类重大生产安全事故发生，坚决维护人民群众生命财产安全。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）树牢安全发展理念，落实安全生产党政领导责任

1.深入学习贯彻365体育投注总书记关于安全生产重要论述。一是深化理论学习。将365体育投注总书记关于安全生产重要论述和对内蒙古的重要指示精神纳入365体育投注各级党委政府理论学习重要内容，市委365体育投注以上率下，先后多次召开市委常委会会议、市委理论学习中心组集体学习会议、365体育投注常务会议，通过领导领学、集中观影、专题研讨等方式丰富学习形式，提升学习效果。二是推动学以致用。市委365体育投注坚持用创新理论这把“总钥匙”指导破解统筹发展和安全中遇到的问题，定期听取安全生产工作汇报，协调研究解决安全生产重大问题，将安全生产工作列入市委常态化大督查事项，先后部署开展安全生产异地交叉检查、岁末年初隐患排查整治、安全生产治本攻坚三年行动等工作。市委365体育投注主要负责人率先垂范，先后24次带队开展安全生产督导检查；分管领导认真履行“一岗双责”，定期调度推进分管领域安全生产工作。三是强化督导检查。将各地区、相关部门学习贯彻365体育投注总书记关于安全生产重要论述情况列入市委365体育投注年度绩效考核内容，作为365体育投注安全生产异地交叉互检、重大隐患专项排查整治等工作重要内容，发挥督导考核“指挥棒”作用，推动新思想入脑入心、走深走实。

2.认真落实安全生产领导责任。一是明确工作职责。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，市、旗市区两级人民政府全部制定年度安全生产重点工作责任清单，进一步明确领导干部安全生产重点任务，细化实化工作职责。二是严格考核问效。将安全生产工作责任落实情况纳入干部考察重要内容，做好对各旗市区安全生产工作情况的全面评价，将考核结果与有关地方党政领导干部履职评定挂钩。对新提拔安全生产领域干部充分围绕安全生产工作开展情况进行重点考察。三是推动协调联动。充分发挥各级安全生产委员会和安全专委会牵头抓总作用和综合协调作用，制定印发《呼伦贝尔市安全生产委员会工作规则》，每月定期召开安委会会议，分析形势、提出建议、部署工作。着力协调解决跨部门、跨地区安全生产有关问题，统筹推进满洲里市专用液化石油气罐车运输专用线路安全隐患等问题整改。

3.加快推进应急救援体系建设。一是加强应急救援队伍建设。聚焦应急救援队伍建设新阶段、新使命、新任务，全面提升突发事件应对处置能力，组织召开365体育投注应急救援体系建设问题整改工作推进会，协调解决队伍建设突出问题。指导督促非煤矿山等重点行业领域企业通过购买服务方式组建专职救援队伍。二是精心安排应急救援演练。组织各地区、相关部门充分结合工作实际，编制年度应急演练计划，严格落实计划安排，推动在演练中提升应急救援实战能力，市本级先后组织开展自治区矿山事故、呼伦贝尔市危险化学品事故、工贸企业火灾事故等应急演练，应急处突能力更加强劲。三是健全完善应急预案体系。规范化推进各类总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案、重大活动预案管理，印发《关于做好突发事件总体预案印发工作的提示函》《关于规范突发事件专项、部门预案印发工作的提示函》，督促指导各旗市区、相关部门严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规做好预案编制、修订工作，推动突发事件应对有章可循，相关旗市区、市直有关部门规范应急预案32个。

（二）强化安全生产监管执法，严肃查处违法违规行为

4.督促企业严格落实主体责任。一是加大执法检查力度。组织365体育投注各级各相关部门科学制定年度执法检查计划，综合运用日常执法、示范执法、“开小灶”执法、“专家+执法”等多种执法模式，持续加强对危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通等重点行业企业执法检查，严肃查处企业违规分包转包等违法问题。制定印发《安全生产行政执法制度（试行）》，明确督促生产经营单位落实安全生产主体责任具体措施内容。二是加强安全教育培训。将安全教育培训列入市、旗市区两级应急管理部门安全生产执法计划重点检查事项，严厉查处安全教育培训违法行为。在365体育投注范围内开展安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，督促指导矿山、危险化学品、道路交通、金属冶炼、粉尘涉爆、建筑施工、重点特种设备使用、城镇燃气经营等重点行业领域生产经营单位开展从业人员安全培训教育。加强对建筑施工领域安全生产管理人员、房屋市政工程安全生产执法监管人员专项培训，着力提升从业人员安全意识和执法人员监管水平。加强培训机构监管，对培训机构条件核实、教育培训开展、培训档案建立等开展全流程、信息化、动态化监管，严防“走过场”。三是拓宽监督渠道。充分运用“线上+线下”多种模式加大安全生产举报奖励宣传力度，制定印发《呼伦贝尔市安全生产信息员制度（暂行）》，在365体育投注127家企业选聘信息员133名，鼓励社会公众和企业员工参与举报重大事故隐患和安全生产违法行为。

5.明晰各方监管责任。制定印发《呼伦贝尔市“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”若干规定》，明确41个市有关部门安全生产职责，推动快递、外卖等新兴行业领域安全监管责任落实，各旗市区同步修订完善相关制度，明确各部门安全监管职责，及时消除安全监管漏洞盲区。市安委会负有安全生产监管职责的成员单位及时修订安全生产权责清单，各旗市区安委会负有安全生产监督管理职责的成员单位均成立了安全生产组织机构，明确职责分工。

6.依法履行安全生产监管职责。一是健全完善监管制度。加快建立责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的安全生产监督管理制度体系。强化国有企业安全监管，制定印发《呼伦贝尔市国资委监管企业安全生产监督管理办法（试行）》，推动国有企业安全监管常态长效。二是深化巩固整治成果。深入开展粮食和物资储备行业安全生产专项整治三年行动“回头看”工作，365体育投注发改部门进行全面复盘，建立完善《安全生产问题整改复查制度》和定期巡查检查工作机制，编印隐患排查治理台账，持续加大对安全隐患的排查和整改力度，坚决防范遏制重大安全风险。三是坚定推进问题整改。市、旗市区两级有关部门紧紧围绕巡视反馈意见，进一步加强对矿山、爆炸危险物品、易制毒化学品等领域生产经营单位安全监督检查，通过开展专项整治、联合执法，形成监管工作合力，推动问题隐患清仓见底、动态清零。

7.紧盯重点行业领域强化安全监管。一是深入开展集中整治。把重点行业领域始终作为防范化解重大安全风险的重中之重，先后组织开展岁末年初安全隐患大排查大整治、安全生产异地交叉互检、消防安全隐患集中除患攻坚等专项行动，全面排查问题隐患。组织各旗市区对2023年以来排查发现的重大事故隐患逐项进行“回头看”，推动重大事故隐患整改到位。二是持续推进系统治理。煤矿领域重点围绕煤仓、乘人装置、采空区治理、边坡管理等开展专项整治，持续加强对重大灾害、隐蔽致灾因素普查、隐蔽工作面核查等方面监督检查，制定印发《呼伦贝尔市驻矿安全监管员“巡查小组”实施细则》《呼伦贝尔市煤矿“五职矿长”安全生产工作考核记分制度（试行）》，深入开展“大反思、大讨论、大培训”活动，严格落实煤矿安全监管巡查包保责任。非煤矿山领域深化安全评估+执法+服务工作，严格落实安全风险分级监管制度，强化对汛期尾矿库安全风险防范、隐蔽致灾因素普查治理等方面监督检查，进一步规范矿山外包工程管理。危险化学品领域深入开展高危细分领域、合成氨企业、化工产业转移安全等专项检查，持续深化油气储存企业安全风险管控。冶金工贸领域扎实推进金属冶炼企业及规模以上工贸企业安全生产标准化达标工作，深入开展粉尘涉爆企业专项检查和有限空间评估及指导服务。燃气领域充分发挥市、旗市区两级燃气专班作用，制定印发《关于切实加强瓶装液化气安全管理工作的通知》，推动企业加快微型消防站建设，加大对燃气经营、储存、运输、使用等全过程的监督检查。

8.着力提升执法工作水平。一是坚持严格执法。进一步规范安全生产行政执法程序，制定印发《安全生产行政执法工作制度（试行）》，明确举报案件调查处理、行政执法回避、督促整改和安全评价机构、安全评价检验检测报告抽查等工作机制，着力提升执法质量和效能。加强失信联合惩戒，制定印发《安全生产严重失信主体名单信息管理制度（试行）》，对于存在瞒报、谎报生产安全事故等9种严重违法行为的失信主体纳入安全生产失信惩戒名单，提高执法工作严肃性和震慑力。二是坚持精准执法。严格执行监管执法分类分级管理办法，进一步明确市、旗市区两级执法管辖企业名单。将重点行业领域高风险企业及时纳入年度监督检查计划，对失信、重大违规行为企业持续加大执法检查频次。突出执法检查重点事项，组织执法人员依据重点行业领域重大事故隐患判定标准，建立执法检查重点事项清单，真正实现发现问题、研究问题、解决问题。进一步创新监管执法模式，充分利用在线远程巡查、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为。三是坚持规范执法。全面落实行政执法“三项制度”，市应急管理部门修订完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化执法指导服务，注重运用专家力量为企业提供咨询指导，开展“说理式”执法，以高质量执法服务提升企业安全管理水平。

（三）从严从实整改隐患，防范化解安全风险

9.严格推动整改责任落实。一是完善责任追究制度。坚决杜绝、严厉纠治虚假整改、纸面整改问题，推动各级各部门切实扛起事故隐患问题整改工作责任，制定印发《呼伦贝尔市生产安全事故隐患责任倒查办法（试行）》，明确各级负有安全生产监管职责的部门单位因虚假整改、纸面整改导致严重后果的，严肃追究相关责任人责任。二是强化督导检查力度。着力推动安全生产排查问题隐患闭环整改机制落实，市、旗市区两级安全生产委员会及其办公室综合运用专项检查、约谈通报、挂牌督办等措施，加强跟踪督办与问题隐患整改清零，对重大事故隐患督促指导有关企业及时制定重大事故隐患治理方案，持续盯办直至问题整改。2024年，市本级共挂牌督办重大事故隐患4项，针对各类问题点对点印发督办通知20份，工作提醒函、通报15份，开展约谈2次。

10.着力提升整改工作质效。一是健全督促整改制度。进一步规范安全监管行政执法人员在监督检查中问题隐患的管理流程，督促企业建立隐患整改台账，指导企业制定整改措施，对《责令限期整改指令书》《现场处理措施决定书》等执行情况及时进行复查，确保问题隐患及时整改到位。二是巩固安全生产三年专项整治行动成效。全面复盘质效评估反馈问题，制定印发《道路运输安全委员会成员单位职责分工及工作运行机制》，建立道路交通联席会议制度；依托自治区安责险信息化管理平台对安责险进行信息化管理；扎实推动安全生产地方法规建设、安全生产学科建设、安全生产信息化建设、部门间协同制度建设、重点领域准入制度建设。

（四）加强人才队伍建设，提升履职尽责能力

11.强化安全监管力量配备。一是配齐配强执法人员。进一步优化365体育投注应急管理系统人员配置，把更多具有行政执法资格人员调剂到安全生产监管岗位。通过开展应急管理执法队伍专项特招和特殊职位公务员考录，365体育投注共招录具有专业学历背景和工作经历执法人员57人。强化重点领域安全监管专业技术人员配备，市应急管理局8名煤矿安全监管人员全部具备煤矿专业背景和工作经历。二是持续提升专业监管能力。指导推动各旗市区应急管理部门通过调入、内部调剂等方式充实矿山、危险化学品专业监管队伍，通过执法培训和聘用安全生产技术专家“一对一”指导等方式，不断提升监管人员专业能力和监管质量。三是提升工作保障能力。市、旗市区两级进一步加大对安全生产的支持保障力度，通过采购、调配等方式补充完善安全监管执法车辆、设备，推动应急能力建设，并持续强化对资金、资产使用的规范性监管。

三、下一步工作打算

市委将把巡视整改与贯彻落实365体育投注总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神结合起来，持续压实整改责任、持续加大整改力度、持续抓好巡视整改工作，确保整改工作善始善终、善作善成。

（一）持之以恒抓整改。坚持完善市委全面领导、各部门分工负责、各方面共同参与的整改工作机制，对已完成的整改事项适时组织“回头看”，巩固整改成果；对已取得阶段性成效仍需长期整改的事项持续发力，确保全面落实到位。

（二）精准发力强监督。通过举一反三、建章立制确保各项工作有章可循、有规可遵。进一步加大巡视整改措施落实情况的跟踪问效，巩固和深化巡视整改成果，确保巡视反馈问题不反弹。

（三）筑牢防线促发展。强化巡视成果运用，坚持以巡促改、以巡促建，着力构建大安全大应急框架，完善应急管理体系机制，突出防范化解重大安全风险，推进应急管理能力和体系现代化，坚决防范和遏制重特大事故发生。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0470—8135070；通信地址：呼伦贝尔市海拉尔区友好六街林业大楼905，021000；电子信箱：hlbesawb@163.com。

中共呼伦贝尔市委员会     

2024年8月8日